Будущее временной защиты украинцев в Европейском союзе: от экстренной меры к долгосрочным миграционным решениям
После начала полномасштабной вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины Совет Европейского союза впервые в истории применил механизм временной защиты, предусмотренный Директивой Совета 2001/55/EC от 20 июля 2001 года о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц.
Исполнительным решением Совета (ЕС) 2022/382 от 4 марта 2022 года был установлен факт массового притока перемещенных лиц из Украины и введен режим временной защиты на территории Европейского союза. Благодаря этому миллионы граждан Украины получили право на законное пребывание в государствах — членах ЕС, доступ к рынку труда, медицинской помощи, образованию и системе социальной защиты.
Учитывая продолжающуюся вооруженную агрессию Российской Федерации против Украины и отсутствие условий для безопасного и устойчивого возвращения большинства перемещенных лиц, Совет Европейского союза в последующие годы неоднократно продлевал действие режима временной защиты.
В настоящее время режим временной защиты действует до 4 марта 2027 года. Именно эта дата является действующим сроком окончания режима временной защиты на территории Европейского союза.
Предложение Европейской комиссии о продлении режима временной защиты до 2028 года
26 июня 2026 года Европейская комиссия представила Предложение о принятии Исполнительного решения Совета о продлении режима временной защиты до 4 марта 2028 года (Proposal for a Council Implementing Decision extending temporary protection until 4 March 2028, COM(2026) 345 final).
Следует отметить, что на сегодняшний день данный документ не является действующим правовым актом. Он представляет собой законодательное предложение Европейской комиссии, которое подлежит рассмотрению и принятию Советом Европейского союза в порядке, предусмотренном Директивой 2001/55/EC.
В случае принятия предложения действие режима временной защиты будет продлено еще на один год — до 4 марта 2028 года.
Вместе с тем содержание документа не ограничивается предложением о продлении срока действия временной защиты. Европейская комиссия исходит из того, что этот механизм носит чрезвычайный и временный характер, а потому государствам — членам Европейского союза уже сейчас необходимо готовиться к его будущему завершению.
В связи с этим проект предусматривает меры, направленные на обеспечение плавного перехода граждан Украины на иные законные основания пребывания, предусмотренные национальным законодательством государств — членов ЕС, а также развитие механизмов добровольного возвращения после того, как условия в Украине позволят осуществлять такое возвращение безопасно и достойно (COM(2026) 345 final).
Новые положения проекта в отношении мужчин, подпадающих под действие законодательства Украины о воинской обязанности
Одним из наиболее обсуждаемых положений проекта Европейской комиссии стали предлагаемые изменения, касающиеся предоставления временной защиты мужчинам, подпадающим под действие законодательства Украины о воинской обязанности.
Согласно проекту, временная защита, как правило, не должна предоставляться лицам, которые после вступления нового решения в силу покинут Украину и не смогут подтвердить, что их выезд был разрешен украинскими властями в соответствии с требованиями законодательства Украины о воинской обязанности (Proposal for a Council Implementing Decision extending temporary protection until 4 March 2028, COM(2026) 345 final).
Именно это положение сегодня вызывает наибольшее количество вопросов, поскольку в общественном обсуждении оно связывается прежде всего с мужчинами, в отношении которых действуют предусмотренные украинским законодательством правила выезда за пределы страны.
Вместе с тем важно отметить, что предлагаемый порядок касается исключительно новых обращений за временной защитой после вступления решения в силу. Он не распространяется на граждан Украины, которые уже пользуются режимом временной защиты в государствах — членах ЕС. Напротив, Европейская комиссия прямо указывает, что лица, уже находящиеся под временной защитой и интегрировавшиеся в принимающих государствах, должны сохранить предоставленный им статус и связанные с ним права.
Следует также учитывать, что проект использует формулировку «as a rule» («как правило»), а не устанавливает абсолютный запрет. Это означает, что речь идет об общем подходе к предоставлению временной защиты, тогда как основания и порядок применения возможных исключений в самом проекте не конкретизированы.
Подготовка к завершению режима временной защиты
Предлагая продлить режим временной защиты до 4 марта 2028 года, Европейская комиссия одновременно исходит из того, что этот дополнительный период должен быть использован для подготовки к постепенному завершению действия данного механизма. В этой связи государствам — членам Европейского союза рекомендуется уже сейчас создавать условия для плавного перехода граждан Украины на иные законные основания пребывания, предусмотренные национальным законодательством, а также развивать механизмы добровольного возвращения после того, как условия в Украине позволят сделать это безопасно и достойно.
Изменения оснований нахождения в Германии
Для граждан Украины, проживающих в Германии на основании § 24 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz), это означает, что период действия временной защиты целесообразно использовать для оценки перспектив дальнейшего пребывания в стране. Если человек связывает свое будущее с Германией, безотлогательно следует определить, имеются ли основания для получения другого вида на жительство, предусмотренного немецким миграционным законодательством.
В Германии переход на иной вид разрешения на пребывание возможен при наличии предусмотренных законом оснований. Наиболее распространенными являются:
- разрешение на пребывание для квалифицированной трудовой деятельности (§§ 18a, 18b AufenthG);
- Голубая карта ЕС (§ 18g AufenthG);
- разрешение на пребывание для профессионального образования (§ 16a AufenthG);
- разрешение на пребывание для обучения в высшем учебном заведении (§ 16b AufenthG);
- разрешение на пребывание с целью признания иностранной профессиональной квалификации (§ 16d AufenthG);
- разрешение на пребывание для осуществления самостоятельной предпринимательской деятельности (§ 21 AufenthG);
- иные виды разрешений на пребывание при наличии предусмотренных законом оснований.
Помощь немецкого миграционного адвоката
Выбор дальнейшего миграционного статуса зависит от конкретной жизненной ситуации, уровня образования, профессиональной квалификации, наличия трудового договора, уровня владения немецким языком и иных обстоятельств, имеющих значение для применения положений Закона о пребывании.
Именно поэтому не следует откладывать решение этих вопросов до окончания действия режима временной защиты. Заблаговременная правовая оценка позволит определить наиболее подходящее основание для дальнейшего пребывания в Германии, своевременно подготовить необходимые документы и избежать возможной правовой неопределенности в будущем.
Коллегия адвокатов Кримханд оказывает правовую помощь гражданам Украины по вопросам изменения миграционного статуса, выбора оптимального основания для получения вида на жительство и сопровождает клиентов на всех этапах оформления документов в Германии.
Авторы публикации
Адвокат (DE) Вадим Кримханд и адвокат (UA) Жанна Пустовит
Другие публикации блога украинского адвоката в Германии
Упрощенный обмен украинских водительских удостоверений в Германии
Исполнение решений судов Украины в Германии: экзекватура и признание решения
Детские пособия из Германии за границу: как работает система Kindergeld